城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段地下管网、桥梁、燃气等基础设施的老化与运行风险日益凸显如何系统识别、科学评估并精准管控城市运行中的各类安全风险成为现代化人民城市建设无法回避的课题。2025年发布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出构建城市安全风险谱系、健全常态化风险隐患监测预警机制、加快城市基础设施生命线安全工程建设为城市运行管理风险评估工作提供了顶层指引。在此背景下建立一套覆盖城市生命线全要素的风险评估体系已成为提升城市治理能力、筑牢安全底线的关键路径。一、城市运行管理风险评估的内涵与核心价值城市运行管理风险评估是指以城市基础设施和公共服务系统为对象通过数据采集、模型分析和指标评价等手段对城市运行中可能威胁人民群众生命财产安全和城市正常运转的风险因素进行系统识别、量化分析和等级判定的过程。其核心价值在于将分散在城市各行业主管部门和运营企业中的风险信息进行整合形成统一的风险底数和研判依据为城市管理者提供决策支撑。从政策背景看我国城市规模分级体系为风险评估提供了基础框架。根据《关于调整城市规模划分标准的通知》城区常住人口1000万以上为超大城市500万至1000万为特大城市100万至500万为大城市。不同规模城市的运行风险特征差异显著超大城市基础设施体量庞大、系统耦合复杂风险传导路径多样中小城市则面临监测能力薄弱、应急资源有限的挑战。因此城市运行管理风险评估需要因地制宜、分类施策与城市发展阶段和实际承载能力相匹配。从现实需求看城市运行管理风险评估解决的核心问题是“底数不清、状态不明、预警不及时”。传统管理模式依赖人工巡检和被动报修难以发现地下管网腐蚀、桥梁结构损伤等隐蔽性风险。通过构建风险评估体系可以将“事后处置”转变为“事前预防”实现风险早识别、早预警、早处置这正是韧性城市建设的底层支撑。二、核心功能模块从风险普查到闭环治理城市运行管理风险评估平台通常包含四个核心功能模块覆盖“普查—监测—评估—处置”全链条。风险底数普查模块负责摸清城市基础设施家底。该模块对燃气、供水、排水、供热、桥梁、综合管廊等设施进行系统梳理建立包含设施属性、运行年限、维护记录等信息的静态数据库为风险评估提供基础数据支撑。城市房屋和市政基础设施的安全管理已被纳入政策要求建立房屋安全体检、房屋质量安全保险等全生命周期管理制度正是风险普查在制度层面的延伸。动态监测预警模块依托物联感知网络实时采集管网压力、流量、气体浓度、结构位移等运行参数。政策文件明确提出“推动重要设施、能源、水源等分布式布局完善抗灾设防标准”监测数据的连续性和准确性直接决定风险评估的可靠性。以城镇燃气为例通过部署激光甲烷遥测、智能调压箱监测等设备可实现对泄漏风险的高精度感知数据采集准确率可达到较高水平。风险评估研判模块运用大数据分析和模型算法对监测数据进行趋势研判和风险定级。该模块需要构建涵盖气象、地质、人口、经济等多维度的评价指标体系结合历史事故案例进行类比分析输出风险等级分布图和风险清单。政策提出的“分级、智能、精准管控重大风险源”正是该模块的设计目标。联动处置模块将风险评估结果与应急资源调度相衔接。当风险等级超过阈值时系统自动生成处置建议并推送至相关责任单位形成“发现—派单—处置—验收”的闭环流程。政策强调“健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制”这一模块正是机制落地的技术载体。三、技术架构数据驱动与平台支撑城市运行管理风险评估的技术架构遵循“感知—传输—平台—应用”的四层体系与城市数字化转型的总体框架高度契合。感知层是数据来源的基础。政策提出“打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座”感知层正是数字底座的“神经末梢”。分布式光纤传感、智能井盖、流量压力监测终端、加速度计、倾角仪、裂缝计等前端设备构成了覆盖地上地下的立体化感知网络。以桥梁监测为例重点桥梁加装前端感知设备后可实时采集位移、倾角、振动等关键参数为结构健康评估提供连续数据流。传输层依托5G、NB-IoT、北斗定位等通信技术将感知数据安全、低延迟地汇聚至数据中心。传输网络的可靠性直接影响风险评估的时效性尤其在暴雨、地震等极端天气条件下通信链路需要具备较强的抗毁能力。平台层是风险评估的“大脑”。数据中台负责多源异构数据的清洗、融合和标准化处理CIM基础平台城市信息模型平台将地理信息、建筑信息、物联感知数据进行三维可视化集成形成城市运行的数字孪生底座。政策明确要求“完善城市信息模型CIM平台”这为风险评估提供了统一的空间数据框架。AI中台则承载风险预测模型利用机器学习算法对历史数据和实时数据进行关联分析识别风险演化规律。应用层面向不同用户角色提供差异化服务。城市管理者通过可视化驾驶舱查看风险全景态势行业主管部门聚焦本领域风险专题运营企业则使用巡检维护和隐患整改工具。政策提出的“一网统管”目标要求风险评估平台与城市运行管理服务平台深度对接实现跨部门、跨层级的信息共享和业务协同。四、典型应用场景聚焦城市生命线关键领域城市运行管理风险评估在多个民生关键领域具有典型应用场景其中燃气、排水防涝和桥梁安全是当前需求最为迫切的三个方向。燃气安全风险评估是城市生命线工程的重点。我国燃气管道总里程长、服役年限不一部分老旧管网存在腐蚀泄漏风险。风险评估平台通过整合管网GIS数据、压力流量监测数据、泄漏检测记录和周边人口密度信息对每一段管道的泄漏风险进行量化评分并据此确定巡检频次和改造优先级。政策将城镇燃气列为“重点行业领域安全生产管理”的首要对象要求“分级、智能、精准管控重大风险源”燃气风险评估正是这一要求的落地实践。排水防涝风险评估直接关系城市安全度汛。通过集成气象预报、雨量监测、管网液位、河道水位和历史上积水点位数据构建内涝风险预测模型可在暴雨来临前预判易涝区域和积水深度为泵站调度和交通管制提供依据。政策明确要求“健全洪涝联排联调机制提升城市排水防涝能力”风险评估是联排联调机制的前置条件。桥梁结构安全风险评估保障城市交通大动脉畅通。通过布设位移计、倾角仪、动态称重系统等传感设备实时监测桥梁在车辆荷载和环境侵蚀作用下的结构响应结合有限元模型进行剩余寿命预测和损伤识别。评估结果用于指导桥梁养护维修计划的制定避免“带病运行”。五、城市运行管理风险评估的建设路径与关键注意事项推进城市运行管理风险评估建设需要遵循“规划先行、标准统一、分步实施、持续运营”的原则具体路径可分为四个阶段。第一阶段是顶层设计与标准编制。城市政府应明确风险评估的主管部门建立跨部门的协调机制制定数据标准、评估规范和安全管理制度。政策提出的“一委一办一平台”统筹协调机制为风险评估的组织保障提供了参考范式。标准统一尤为关键燃气、供水、排水、桥梁等不同行业的数据格式和接口协议需要兼容否则将形成新的信息孤岛。第二阶段是风险普查与数据库建设。对城市基础设施进行全面的安全风险底数摸排建立包含设施属性、运行状态、历史事故、周边环境等信息的综合数据库。普查工作应充分利用既有行业管理数据避免重复采集。政策要求“全面摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数”风险普查是城市资产管理的重要组成部分。第三阶段是监测网络部署与平台开发。根据风险评估结果确定监测点位布设方案优先覆盖高风险区域和关键节点。平台开发应采用模块化架构支持后续功能扩展和系统集成。在建设过程中需注意与既有政务信息系统的衔接避免重复投资。第四阶段是运营机制建设与持续优化。风险评估不是一次性工程而是需要持续运营的动态过程。应建立数据更新、模型迭代、预警处置的常态化工作机制定期对风险评估结果进行复核和修正。政策强调“提高风险动态监测预警能力”动态性是风险评估的生命线。在建设过程中有三项注意事项值得特别关注。一是数据质量管控风险评估的准确性高度依赖数据质量需建立从采集、传输到存储的全流程质量校验机制。二是隐私与数据安全城市运行数据涉及关键基础设施信息需严格落实网络安全等级保护要求。三是与应急管理的衔接风险评估结果应与应急预案编制、应急物资储备和救援力量部署形成联动避免评估与处置“两张皮”。六、行业实践与专业力量支撑城市运行管理风险评估的落地实施需要既懂城市基础设施运行规律、又掌握智能化监测技术的专业机构深度参与。在行业实践中河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴聚焦城市公共安全领域围绕城市生命线安全工程提供全栈式智能化解决方案其业务覆盖燃气安全监管、智慧水利、城市运管服平台、道桥行业监管、排水防涝等多个方向。在燃气安全领域中科复兴构建了“软硬一体化”的综合监测解决方案为政府监管部门提供“监测—预警—处置—监督”全周期服务其燃气监管平台在河北省市场占有率领先并打造了邯郸燃气监管平台等标杆案例。在城市生命线整体架构方面该公司采用“一中心一网一库一平台N应用”的总体架构汇聚燃气、热力、供水、排水、综合管廊、市政桥梁等基础设施的物联感知数据实现城市安全运行多源异构数据的汇聚、分析与预警其技术路径与政策倡导的CIM平台、数字孪生、AI风险预警等方向高度一致。从发展趋势看城市运行管理风险评估正从单一行业、单一环节向跨行业融合、全周期管理演进。政策提出的“构建城市安全风险谱系”和“健全社会安全稳定风险监测预警体系”预示着风险评估的覆盖范围将从基础设施延伸至城市治理的更多维度。随着人工智能大模型、数字孪生等技术的成熟风险评估将从“被动响应”走向“主动预见”从“经验判断”走向“数据驱动”为现代化人民城市建设提供更加坚实的安全保障。在此进程中专业服务商与城市管理者的深度协作将是推动风险评估体系落地见效的重要力量。