“综合监管+智慧监测”，江苏的体系化探索

城市燃气、供水、排水、桥梁、道路等重要基础设施维系着城市的正常有序运行满足群众生产生活需要被形象地称为城市生命线。通过数字化手段对城市生命线进行全面感知、动态监测、预报预警和联动处置增强城市安全风险防范治理能力就是城市生命线安全工程。2023年5月住房和城乡建设部在合肥召开现场会明确提出在总结推广试点经验基础上全面启动城市基础设施生命线安全工程要求开展城市基础设施普查建立覆盖地上地下的数据库找准风险源和风险点编制城市安全风险清单。这一部署标志着城市生命线安全正式从局部试点走向全国系统性建设。城市生命线涵盖燃气、供水、排水、道路、桥梁、隧道、综合管廊等市政基础设施直接关乎人民群众的生产生活。如同人体的“神经”和“血管”这些纵横交织的设施是城市安全运行的保障。将物联智能感知设备与城市运行管理服务平台深度融合逐步实现运行数据的全面感知、自动采集、监测分析和预警上报推动城市生命线运行“一网统管”已成为提升城市本质安全水平的共识路径。在城市生命线安全监测领域中科复兴提供的全栈式智能化解决方案围绕CIM基础平台汇聚燃气、热力、供水、排水等基础设施的静态信息与物联感知数据已在河北、北京、天津等多个省份落地助力实现多源异构数据的汇聚、分析与预警。“综合监管智慧监测”江苏的体系化探索江苏省是国内较早系统推进城市生命线安全工程的省份创新性地提出了“综合监管智慧监测”的建设模式。该省按照人防、物防和技防相互支撑的思路聚焦燃气、供水、排水、桥梁、道路、第三方施工、地下管线7个场景搭建全省监管“一图览”“一网管”系统。截至2024年8月省级监管系统已汇聚21亿条监管监测数据和18.44万公里的地下管线基础数据接入物联感知设备5.8万台套至2025年底一期工程竣工验收时汇聚的监管监测数据已达55.48亿条接入设备12.76万台套。江苏的做法强调打破“数据壁垒”和“信息烟囱”。纵向打通省、市、县三级行业主管部门和设施权属单位的系统横向对接自然资源、应急、水利、市场监管等部门业务系统形成城市基础设施“一张图”。全省13个设区市共汇聚燃气、供排水、电力、通信等地下管线38.21万公里、城市桥梁1.37万座、城市道路2.50万公里通过“省级统筹、市县复用”模式节约市县建设资金约4.8亿元。这一体系化的建设路径使城市生命线安全管理从“被动应对”向“主动监管”转变。技术落地的典型场景在江苏的实践中多个场景展现了数字化监测的实际效能。南京扬子江大道综合管廊全长约7.1公里集成了应急水源管、电力电缆及通信光缆。管廊内布设视频传感、气体传感、液压传感等设备接入综合管廊管理平台通过AI智能算法对信息进行处置研判能够预测人员异常入侵、管廊形变等问题。智能巡检机器人通过伸缩臂、摄像头及红外传感系统可检测管线运行和廊内温度变化发生火灾时能及时报警。无锡市在燃气安全领域构建了“三道防线”。在地下燃气井盖上安装含有陀螺仪的灰色“圆饼”防止井盖位移井内设置可监测半径12.5米内燃气泄漏浓度的监测仪以及能够远程启闭燃气阀门并联动周边阀门井的执行装置。所有重要数据和警报自动发送至市级生命线安全工程平台确保快速响应。平台汇聚了1万多家餐饮及非居民用户燃气泄漏实时监测数据形成“异常信息即时派发、各方单位3分钟接单、15分钟初步核实”的处置要求。设备报警后工单即时生成并同时通知市、区、镇街道、燃气企业、运维企业、燃气用户六方确保不漏掉任何潜在风险。燃气安全监管是城市生命线工程的关键一环中科复兴在此领域打造的燃气安全综合监测解决方案已助力邯郸等地建成燃气监管平台标杆项目推动燃气风险早发现、早预警、早处置实现“监测—预警—处置—监督”全周期服务。常州市则聚焦排水管网安全运行构建了物联监测网络包含270套管网液位计、300套智能井盖、14套水质监测仪器等设备实时监测数千公里管网运行状况。系统归集结构缺陷、井盖失效、空洞塌陷、高水位冒溢等十大安全隐患初步实现智慧分析功能进一步织密城市安全防线。省市县一体的湖北路径与江苏不同湖北在城市生命线安全工程建设中更加强调“省市县一体”和“市场化运作”。湖北省将城市生命线工程列入省级年度考核省级成立工作专班市州、县市成立领导小组协同推进。针对资金筹措等难题连续3年安排省级引导资金7000余万元并指导24个城市争取中央资金13.75亿元。在技术创新层面湖北出台全国首部城市级万物编码标准赋予基础设施“数字身份证”融合自然灾害综合风险普查和基础设施普查结果排查较大及以上风险点7.71万个。通过统一数字底座推动数据融合共享实现隐患点位和风险事件的精准定位辅助应急资源调度。省级监管系统已覆盖17个市州和60个县市成功预警处置事件2000余起城市生命线安全“一网统管”格局初步形成。湖北的另一特色是“投建运一体”的市场化模式。由中建三局牵头组建省级生命线公司整合资金、人才、技术优势统筹全生命周期建设运营。该公司专业团队超100人研发投入2000余万元。通过“集采分签”等采购创新平台建设成本降低70%市级平台控制在150万元以内县级75万元以内设备采购成本降30%质保期延至5年年运营费用降低66%为其他省份提供了降本增效的参考样本。从建设到实战让系统真正管用城市生命线安全工程的生命力在于实战。2025年5月江苏组织了一场持续近三小时的排水防涝“大练兵”依托省市两级监管系统采用“桌面推演实景演练”方式覆盖全省13个设区市。南京、无锡、苏州等城市依托市级系统集中演练汛前准备、预警响应和内涝应急处置省级中心适时调度完成“汛前—战时—汛后”全生命周期演练。台风“竹节草”过境期间南京、无锡、苏州、盐城等地的城市生命线安全工程城市内涝场景共监测到报警预警234条通过短信、APP等方式及时通知防汛调度人员处置。截至目前江苏全省借助监管系统共处置有效报警预警6700余起处置完成率达100%。徐州市建立了纵横贯通的应急响应网络实现了预警60秒内触发、5分钟内主管部门响应、30分钟内抢险队伍抵达、2小时内完成核心区作业、12小时内反馈全链条处置结果以标准化流程替代经验式应对。无锡市对每个燃气泄漏报警事件都已明确处置责任主体和责任人当区级督办超时后市级即发出督办通知形成响应及时率、处置及时率等考核指标倒逼各方履职尽责。这些实践表明只有将闭环流程压实到每一个环节才能真正将技术优势转化为治理效能。迈向全域安全韧性2025年中央城市工作会议明确提出推进城市基础设施生命线安全工程建设着力建设安全可靠的韧性城市。此后住房城乡建设部进一步强调城市生命线安全工程要在“统、建、用、保”上下功夫即强化系统观念统筹协调夯实数字底座科学布设感知设备提升治理效能精准预警快速处置加强要素投入保障资金技术与人才支撑。从“补短板”到“系统升级”政策支持体系日趋完善。地下管网老化更新改造、综合管廊集约化建设、桥梁隧道安全监测等均被纳入重点推进范畴。“投建运一体”的市场化运营和超长期特别国债等资金保障推动着工程建设从短期项目向长期运维转变。在各地实践中中科复兴等企业围绕城市生命线安全智能化需求持续提供从咨询规划到运维的全链条服务其业务覆盖燃气、供水、排水、供热、管廊、桥梁等多个场景助力城市安全防线从“被动应对”转向“主动预防”。随着数字化底座的不断夯实城市生命线安全工程正在从单纯的风险防控走向系统性的城市治理现代化。以精准感知、智能预警和高效处置为核心的闭环机制正让城市变得更加可感知、可思考、可进化为人民群众筑牢安全、宜居的韧性基石。本文标签中科复兴、CIM基础平台、城市生命线、城市治理、城市运行管理、智能巡检参考资料我国全面启动城市基础设施生命线安全工程 — 新华社城市生命线 — 百度百科